多部門聯合發文 無障礙閱讀“建設藍圖”出爐

　　為深入貫徹落實《中華人民共和國無障礙環境建設法》《全民閱讀促進條例》，依法保障殘疾人平等閱讀權益，促進全民閱讀均衡普惠發展，近日，中國殘聯、教育部、文化和旅游部、國家新聞出版署、共青團中央、全國婦聯聯合印發《關於推進無障礙閱讀工作的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）。

　　《指導意見》提出，加強無障礙閱讀內容精準引領，豐富無障礙閱讀資源多元供給，提升無障礙閱讀服務專業效能，廣泛開展無障礙閱讀特色活動，統籌城鄉無障礙閱讀均衡發展，發揮科技助力無障礙閱讀核心優勢，積極開展無障礙閱讀專項研究，加強無障礙閱讀專業人才培養，鼓勵無障礙閱讀推廣志願服務，積極開展無障礙閱讀資源跨境交換等十個方面舉措，作出任務部署，並對強化統籌組織領導、加大政策資金支持、營造全民參與氛圍等提出明確要求。

　　《指導意見》提出：

　　到2030年，優質無障礙閱讀資源供給能力顯著增強，無障礙格式版本資源持續更新、品類精準適配不同殘疾群體，無障礙閱讀服務體系基本建立，服務標準化、專業化水平明顯提升。

　　到2035年，無障礙閱讀質量顯著提高，無障礙閱讀資源和服務實現精準觸達，不同類別、不同年齡段、城鄉殘疾人的個性化閱讀需求得到有效滿足，助力殘疾人全面發展，更好融入社會。（總台央視記者 韓冰）

　　《指導意見》全文如下：

中國殘聯 教育部 文化和旅游部

國家新聞出版署 共青團中央 全國婦聯

關於推進無障礙閱讀工作的指導意見

殘聯發〔2026〕14 號

　　各省、自治區、直轄市和新疆生産建設兵團殘聯、教育廳（教委、教育局）、文化和旅游廳（局）、新聞出版局、團委、婦聯：

　　我國有8500萬殘疾人，涵蓋視力、聽力、肢體、智力、精神及多重殘疾類別，保障這一特殊群體的閱讀權益是全民閱讀的重點和難點。為深入貫徹落實《中華人民共和國無障礙環境建設法》、《全民閱讀促進條例》（以下簡稱《條例》）有關規定，依法保障殘疾人平等閱讀權益，提升無障礙閱讀資源供給精準性，提高無障礙閱讀服務專業化效能，完善系統化無障礙閱讀體系，加強全場景無障礙閱讀環境建設，促進全民閱讀均衡普惠發展，現就推進無障礙閱讀工作提出如下意見。

　　一、總體要求

　　無障礙閱讀工作堅持中國共産黨的領導，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以社會主義核心價值觀為引領，全面貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，認真貫徹落實習近平文化思想，貫徹落實習近平總書記關於殘疾人事業和全民閱讀的重要論述、重要指示批示精神，立足不同類別殘疾人閱讀實際需求，發展社會主義先進文化，弘揚革命文化，傳承中華優秀傳統文化，引導殘疾人愛讀書、讀好書、善讀書，培養閱讀習慣、增強閱讀能力，提升殘疾人文化素質和文明素養，賦能殘疾人全面發展，增強無障礙閱讀服務質效，推動實現全民閱讀一個都不能少，共建包容普惠的書香社會。

　　目標任務：到2030年，優質無障礙閱讀資源供給能力顯著增強，盲文、大字、有聲、電子等無障礙格式版本資源持續更新、品類精準適配不同殘疾群體，無障礙閱讀服務體系基本建立，服務標準化、專業化水平明顯提升，全社會無障礙閱讀服務意識明顯增強。到2035年，無障礙閱讀質量顯著提高，無障礙閱讀資源和服務實現精準觸達，不同類別、不同年齡段、城鄉殘疾人的個性化閱讀需求得到有效滿足，助力殘疾人全面發展，更好融入社會。

　　二、工作舉措

　　（一）加強無障礙閱讀內容精準引領

　　深入推進習近平新時代中國特色社會主義思想讀物的無障礙化轉化，大力推進社會主義核心價值觀讀物、社會主義先進文化、革命文化、優秀傳統文化讀物的無障礙傳播，大力推進反映社會發展新成就、科學技術新進展以及人類文明優秀成果相關讀物的無障礙供給，增強殘疾人精神力量。緊扣《條例》關於無障礙出版物供給要求，進一步豐富無障礙格式版本出版品種，針對不同殘疾類別優化出版結構、提升出版質量，結合殘疾人認知特點打造適配性閱讀內容，為智力障礙者提供圖文並茂、語言簡潔的簡易讀本，為精神障礙者篩選積極向上的閱讀內容，為聽力障礙者開發手語版讀物。進一步優化無障礙閱讀設施建設，為殘疾人提供高質量、分類型的閱讀産品和服務。

　　（二）豐富無障礙閱讀資源多元供給

　　出版機構、無障礙格式版服務機構等相關單位，應選取優秀出版物優先製作無障礙格式版本，提升專業化出版能力，精準滿足不同殘疾群體、不同年齡段殘疾人的個性化閱讀需求，不斷豐富、優化無障礙閱讀資源供給。無障礙格式版的製作、提供應嚴格遵守版權相關法律法規，依託《馬拉喀什條約》版權保護例外規定，鼓勵出版機構、文化企業、作者等權利人為無障礙格式版製作提供作品數字版本或者進行免費許可，簡化授權流程，支持無障礙格式版規模化、常態化出版。鼓勵和支持社會力量依法通過贊助活動、捐贈無障礙出版物、捐建閱讀設備等多種方式參與無障礙閱讀資源建設。

　　加強無障礙閱讀數字資源建設，整合優化線上線下相結合的無障礙閱讀資源與服務平台，倡導數字閱讀與傳統閱讀相結合。鼓勵出版機構、無障礙格式版服務機構等單位參與無障礙數字閱讀資源建設，加快開發電子版、有聲版、手語版等無障礙格式讀物；推動互聯網網站、移動互聯網應用、數字閱讀平台等進行無障礙設計和升級改造，明確改造時限和技術標準，確保其在無障礙閱讀領域發揮基礎支撐作用。

　　（三）提升無障礙閱讀服務專業效能

　　落實《條例》關於殘疾人服務機構閱讀輔助設施和服務供給要求，加強全民閱讀設施無障礙設施建設，重點完善通行、閱覽、操作等環節的無障礙配套，擴充適配性無障礙閱讀資源並建立健全標準化、規範化的無障礙閱讀服務制度。推動有條件的全民閱讀設施設立無障礙閱覽室或無障礙閱讀專區，配備相應的無障礙設施，開展無障礙閱讀服務，建立無障礙閱讀資源借閱流轉渠道。鼓勵有條件的全民閱讀設施通過流動服務車、上門配送以及智慧自助服務設施等方式，為行動不便的殘疾人提供便捷化、個性化服務。鼓勵和支持社會力量依法通過興辦專業服務實體、捐贈專業設施設備等多種方式參與無障礙閱讀設施建設，進一步優化無障礙閱讀服務鏈條，提升無障礙閱讀服務精準效能。

　　（四）廣泛開展無障礙閱讀特色活動

　　鼓勵相關機構在世界讀書日、全國助殘日、國際盲人節、國際聾人日、全國愛耳日、世界唐氏綜合徵日、世界孤獨症日等時間節點以及全民閱讀活動周、全國殘疾人文化周等時機，結合不同殘疾群體特點常態化開展沉浸式、體驗式無障礙閱讀活動。在 “書香城市”、“書香校園”、“書香社區”、“青春年少好讀書” 閱讀行動和 “家有書香誦經典” 親子閱讀等活動中，吸納殘疾人廣泛參與，加強無障礙閱讀服務指導。精準推送優質無障礙閱讀産品，為殘疾人提供從資源獲取、閱讀指導到交流分享的全流程無障礙閱讀服務，培育和深化無障礙閱讀品牌建設。總結推廣無障礙閱讀的好經驗、好做法，提煉可複製、可推廣的實踐模式，提升無障礙閱讀的吸引力、知曉度和影響力。加強國家通用語言文字、國家通用手語的推廣普及工作，將其納入無障礙閱讀服務必備能力。

　　（五）統籌城鄉無障礙閱讀均衡發展

　　暢通城鄉之間無障礙閱讀資源雙向流通渠道，建立基於需求監測的無障礙閱讀資源動態調配機制，加快推進農村、城市閱讀資源整合和互聯互通，統籌推進城鄉無障礙閱讀服務均衡發展，有效提升無障礙閱讀資源的公益性和豐富性，有效提升無障礙閱讀服務的可及性和便利性。將殘疾人閱讀與鄉村振興、創建文明鄉村緊密結合，針對農村殘疾人居住分散、需求多元的特點分類施策、分層指導，在有條件的鄉村全民閱讀設施設立無障礙閱讀服務點，配備基礎輔助設備和適配資源。強化示範引領帶動，選取城鄉結合部、鄉村振興重點村打造無障礙閱讀示範點，總結鄉村無障礙閱讀服務經驗並在全國推廣。

　　（六）發揮科技助力無障礙閱讀核心優勢

　　以科技進步為重要支撐，依託人工智慧技術成果，加大無障礙技術研發投入，推動文字、語音、圖像、手語識別技術在無障礙閱讀領域的深度應用，加快無障礙軟體、XR 應用、智慧閱讀終端等産品迭代升級，提升産品適配性和易用性。出版機構應建立文化和科技融合的有效機制，充分挖掘新質生産力，提升融合出版效能，創新無障礙格式出版模式、優化無障礙閱讀體驗模式。加快發展新型文化業態，探索人工智慧支持無障礙閱讀的精準適配路徑，優化無障礙閱讀功能，充分利用大數據、雲計算等技術，構建基於殘疾人閱讀畫像的動態服務系統，實現無障礙閱讀資源智慧推送，精準匹配不同殘疾群體的個性化需求，不斷提升殘疾人的閱讀深度和廣度。推動智慧閱讀設備研發與普及，為視力障礙者提供便攜化、智慧化聽書設備，為聽力障礙者提供實時字幕、手語轉換設備，降低殘疾人數字閱讀門檻。

　　（七）積極開展無障礙閱讀專項研究

　　鼓勵出版機構、無障礙格式版服務機構、科研院所等開展無障礙閱讀專項研究，設立專項研究課題，深度剖析不同殘疾群體無障礙閱讀需求、服務路徑、實施效能，為無障礙閱讀資源建設、服務推廣、技術賦能提供理論支撐和實踐引領。推動無障礙格式出版傳播創造性轉化、創新性發展，不斷完善無障礙閱讀體系，豐富殘疾人線上線下融合、室內室外聯動的無障礙閱讀新場景，探索適用於智力、精神等特殊殘疾群體的無障礙閱讀新範式，構建政府主導、社會參與、科技支撐、全民共享的無障礙閱讀新生態。鼓勵出版機構、無障礙格式版服務機構、互聯網網站、移動互聯網應用、數字閱讀平台、標準組織、科研機構等單位緊密合作，協同研製分殘疾類別的無障礙閱讀資源建設標準、服務管理標準、設施配置標準，建立健全無障礙格式出版、製作、傳播、服務全流程的標準體系，規範無障礙閱讀資源建設、提升無障礙閱讀服務質效。

　　（八）加強無障礙閱讀專業人才培養

　　建立無障礙閱讀相關領域人才培養、考核、激勵制度，對無障礙閱讀相關從業人員進行定期專業化培訓和常態化指導。着力培養政治過硬、業務精通、作風優良的無障礙格式出版相關專業複合型人才和服務人才，重點培養盲文翻譯、手語指導、無障礙閱讀導讀等相關行業專業人才，積極開展無障礙閱讀導讀、領讀者培訓、師資培訓，持續提升殘疾人閱讀指導服務能力。在殘疾人職業培訓過程中融入閱讀教育，提高通用課程設計的無障礙適配水平。

　　（九）鼓勵無障礙閱讀推廣志願服務

　　鼓勵具有閱讀推廣專業知識、公益情懷，且掌握基本盲文、手語知識的志願者參與無障礙閱讀志願服務活動。推動西部計劃、“三下鄉” 大學生社會實踐活動等青年大學生志願服務與殘疾人助讀、伴讀、導讀相結合，針對不同殘疾群體提供專業化閱讀引導。無障礙格式版服務機構應對無障礙閱讀推廣志願者提供系統化指導、專業化培訓和常態化支持，編制志願者服務手冊，明確服務規範和要求，提升無障礙閱讀推廣志願服務效能。建立無障礙閱讀志願服務激勵機制，對表現突出的志願者給予表彰獎勵，納入社會信用體系正向激勵。

　　（十）積極開展無障礙閱讀資源跨境交換

　　踐行人類命運共同體理念，深度開展無障礙閱讀資源跨境交換工作，依託《馬拉喀什條約》國際框架，做好無障礙格式版的引進和輸出，豐富國內外無障礙格式版資源。推動我國優秀無障礙格式版作品海外傳播，參與全球無障礙閱讀治理，為全球版權平衡包容、可持續發展貢獻中國方案，更好地維護全球殘疾人閱讀權益，充分展示中國人權保障成就。加強與國際殘疾人組織、出版機構的交流合作，分享我國無障礙閱讀建設經驗，引進國際先進的無障礙閱讀技術、標準和資源，推動全球無障礙閱讀事業協同發展。

　　三、組織保障

　　（一）強化統籌組織領導

　　將無障礙閱讀工作全面納入全民閱讀總體規劃，加強對現有政策、資源、人員的統籌協調，保障無障礙閱讀的必要經費、設施和人員條件。各地殘聯、教育部門、文化和旅游部門、出版（版權）部門、共青團、婦聯加強協同聯動，共同做好組織實施工作。各地立足本地殘疾人數量、類別、分佈等實際情況，制定針對性強、可操作的無障礙閱讀實施措施和年度工作計劃，明確工作目標、責任主體和完成時限。暢通殘疾人閱讀需求反饋渠道，形成上下聯動、左右協同、社會參與的推動無障礙閱讀工作強大合力。

　　（二）加大政策資金支持

　　建立政府主導、社會參與、多元投入的無障礙閱讀資金保障機制，推動運用政府購買服務、項目補貼等方式，引導社會力量參與無障礙閱讀推廣工作。通過社會力量捐贈、公益基金設立等方式，建立公益性無障礙閱讀推廣基金，專項用於無障礙閱讀資源建設、設施配置、活動開展和人才培養。鼓勵企業、機構、個人通過捐建、共建等方式，在殘疾人服務機構設立無障礙閱覽室，參與無障礙閱讀推廣。各地可結合實際，對在無障礙閱讀資源建設、閱讀推廣、技術研發、志願服務等工作中成績突出的單位、組織和個人按照有關規定給予表彰獎勵，並加大宣傳力度。

　　（三）營造全民參與氛圍

　　組織各類媒體通過策劃專題報道、開闢專欄專版、製作融媒體産品等方式，積極宣傳無障礙閱讀推廣工作的重要意義、有效做法和先進典型，深入報道無障礙閱讀給殘疾人帶來的思想道德素質和科學文化素養的提升變化，宣傳殘疾人積極參與閱讀為促進全民閱讀、共建社會主義文化強國注入的特殊精神力量和推動作用。持續營造深入開展無障礙閱讀行動的良好環境和濃厚氛圍，提升全社會對無障礙閱讀重大意義和重要作用的認識，讓理解、尊重、關心、幫助殘疾人的理念更加深入人心，引導全社會共同參與無障礙閱讀建設，促進殘疾人平等地參與閱讀、共享閱讀成果，共建共享包容普惠的書香社會和現代文明。

　　中國殘疾人聯合會

　　教育部

　　文化和旅游部

　　國家新聞出版署

　　共青團中央

　　全國婦聯

2026年4月24日