陳少波：從建設醫療創新體系透視“一五規劃”産業思維

　　對全球生物科技産業界人士而言，倘説「港股18A」（港交所《主板上市規則》第18A章）的實施，為該行業新銳企業在港上市融資實現破冰，那麼早前頒佈的香港「一五規劃」提出「建設醫療創新體系」，則讓該行業迎來發展的春天，加速在港的産業集聚。從推動生命健康科研突破、建設醫療創新體系的一系列具體政策來看，香港「一五規劃」不僅呈現出系統的産業思維，而且呈現出積極躋身全球新興産業和未來産業競爭的戰略雄心。

　　聚焦生命健康領域服務國家大局「一五規劃」第二篇第39和45段，系統、清晰地闡述香港未來5年科技創新和産業發展策略，是對接國家「十五五」規劃中有關建設現代化産業體系，及加快高水平科技自立自強戰略的具體體現。其中，香港於科技創新領域「加速對接國家重點科技戰略。瞄準國家策略科技領域，聚焦生命健康、人工智慧（AI）及機械人、微電子、新能源，以及先進製造及新材料等關鍵核心技術，佈局國家級和區域性重大科研平台，加強關鍵核心技術攻關，在國家核心需求領域取得科研突破，並引進扶植相關企業在香港發展」。在作為香港中期增長引擎的新興産業，「集中資源發展壯大生命健康、人工智慧與機械人、微電子、先進製造等，加速發展中試環節，對接國際認證並設立成果轉化平台，善用粵港澳大灣區其他城市完備的生産基礎，建設下游製造的供應鏈」。從這兩段論述來看，生命健康被確立為香港科技創新和新興産業發展的首選領域。

　　「一五規劃」聚焦生命健康領域，是中美戰略博弈（特別是技術與産業博弈）新態勢下的戰略選擇。當今世界，科技進步和産業發展正將人類帶入一個陌生時代，治愈各種長期困擾人類的重大疾病，延長人類壽命，很可能在不久未來不再是夢想，而成為人人觸手可及的現實。這個背景下，哪國在生命健康領域保持技術領先，勢必會在大國競爭裏處於領先優勢。

　　當前中美戰略博弈裏，技術和産業競爭成為焦點所在，尤其是尖端科技和新興産業領域，包括AI、生物科技、新材料等。誰在這些領域佔據制高點，誰就能夠在戰略競爭裏掌握主導權。美國中情局副局長MichaelEllis早前在一個公開論壇首次公開宣佈，「將AI、半導體及生物科技等領域的中國企業納入合法情報蒐集目標」。這一赤裸裸的情報佈局，顯然服務於美國對華的技術和産業競爭，也折射出美方的戰略焦慮。

　　根據2025年美國哈佛大學貝爾弗中心（BelferCenter）發佈的《關鍵和新興技術指數報告》，在五大關鍵和新興技術領域裏，中國在生物科技領域最有可能於短時間內趕超美國。事實上相關數據顯示，過去10年間中國在生物醫藥領域，業已實現從「買全球」到「賣全球」的跨越轉折，實現了從技術「進口國」到技術「凈賣方」的歷史轉變。

　　以生物科技産業為香港首選的具策略性新興産業，不僅是服務國家發展大局之戰略需要，也是基於香港在這一領域所具備的比較優勢而做出的理性選擇。在粵港澳大灣區整體産業競合的協同發展框架下審視香港，可以發現：香港不僅具有基於整體科教實力的技術人才優勢（兩所醫學院均位列世界首40名），而且具有基於國際金融中心的金融優勢（香港是全球第二大生物科技集資平台）。更重要的是，香港更具有內地城市不具備的特殊優勢——作為國際藥品檢查合作計劃（PIC/S）會員機構，並正在籌建香港藥械監管中心，即俗稱的「港版FDA」。多個比較優勢集成獨特經濟稟賦，令香港能集聚海內外生物科技領域高端人才和龍頭企業，有望實現重大技術突破，在未來10年間形成具強大乘數效應的生物科技産業鏈。

　　確立新興産業佈局和具體賽道「一五規劃」不僅確立生物科技産業在香港新興産業佈局的首要地位，同時明確具體的産業賽道：「重點支持藥物開發、分子診斷、生物工程、疫苗研發，以及醫療器械等方向，構建從基礎研究到臨床轉化的完整鏈條」，而且從多個環節入手，確立加速生物科技産業發展的産業政策與産業路徑：一是確立將香港發展成為國際認可的藥械權威監管機構戰略目標，今年施政報告更明確「港版FDA」將在年內成立。推進這一戰略目標，令香港在亞洲區藥械監管領域具有獨特影響力與話語權，不僅能夠制訂和完善香港藥械相關法律法規與技術標準，積極對接國際標準，而且能夠加速創新藥械在香港市場上市進程，全力推動香港醫療及生物科技産業蓬勃發展。

　　二是通過建設生命健康研發院、香港臨床試驗數碼化平台、國際臨床試驗學院等機構，進一步提升香港在生命科技基礎科研與藥械臨床試驗領域的領先優勢。

　　三是在北都為生物科技産業提供發展空間，河套香港園區聚焦研發和成果轉化，毗鄰的新田科技城「生命健康科技發展帶」則負責加速成果轉化，提供中試和量産産業空間。值得一提的是，規劃中的新田大學城，以醫學、生命健康科技作為主要定位，香港第三間醫學院也將落戶於此，大學城、醫學院與産業園區融合形成「産學研」一體化創新空間與生態。

　　四是持續強化先進服務業，特別是科技融資，包括設立生命科技領域産業引導基金，以政府全資擁有的港投公司作為耐心資本，投資生命科技領域。需強調的是，把本地研發開支的經濟産值佔比從目前的1.63%，提升到2030年後的3%，不僅是「一五規劃」裏一個重要的經濟、創新及建設發展指標，而且明確「強化企業創新主體地位」，即推動企業加強研發投入。

　　推動香港經濟轉型

　　通過上述分析可見，特區政府在編制「一五規劃」時，首先透過分析産業在香港發展的比較優勢來選定新興産業，並明確具體産業賽道，進而在監管制度、産業空間、技術研發、科技融資、人才集聚等領域給予具體政策支持，為龍頭企業落戶、産業集聚鋪平道路，體現出系統、嚴謹的産業思維和産業發展邏輯。「一五規劃」確立的新興産業策略發展，及未來産業前瞻佈局，將有力推動香港向知識創新型經濟轉型，增強香港經濟整體競爭力和可持續發展空間。