根據中央統一部署，2016年7月4日至8月30日，中央第八巡視組對港澳辦黨組進行了巡視。10月14日，中央巡視組向港澳辦黨組反饋了巡視意見。根據《中國共産黨黨內監督條例》和《中國共産黨巡視工作條例》有關規定，現將巡視整改情況予以公佈。

接受巡視以來，港澳辦黨組深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，把落實巡視整改工作作為重大政治任務，切實把思想和行動統一到中央全面從嚴治黨的要求上來，統一到中央巡視辦、中央巡視組的整改要求上來，切實增強“四個意識”，確保按期、高質量、高標準完成整改任務。黨組及時召開專門會議，加強組織領導、成立專項整改小組，以巡視指出的問題為導向，嚴格落實全面從嚴治黨主體責任，梳理問題清單，細化整改措施，落實整改責任，堅持立行立改，嚴肅執紀問責，進行警示教育，加緊完善制度，把巡視整改作為加強和改進港澳工作的強大動力，不斷開創“一國兩制”事業新局面。

一、深入學習領會習近平總書記系列重要講話精神，充分認識巡視整改工作的重大意義

黨組充分認識貫徹習近平總書記從嚴治黨特別是巡視工作重要講話精神對於港澳辦落實“一國兩制”方針、保持港澳長期繁榮穩定的指導意義，要求全辦黨員幹部把學習領會習近平總書記關於巡視工作的重要講話精神同學習黨章黨規、系列講話結合起來，同學習黨的十八大以來歷次全會精神結合起來，學思踐悟，切實增強做好巡視整改工作的責任感和使命感，自覺把巡視整改與推動業務中心工作結合起來，為“一國兩制”事業提供堅強的政治保障。

黨組落實巡視整改要求，牢記政治責任，全力以赴完成好中央交辦的港澳工作任務，全面準確貫徹落實“一國兩制”方針和基本法，更廣泛地調動愛國愛港、愛國愛澳力量，堅決貫徹中央涉港澳政策，時刻同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，善於從政治高度看問題，緊繃政治紀律這根弦，不斷增強政治警覺性和政治鑒別力，確保政治立場不移和政治方向不偏。

黨組認識到，管黨治黨是黨組織的責任所繫、使命所在，是領導班子特別是“一把手”的分內之事、應盡之責，落實巡視整改工作，就要落實全面從嚴治黨主體責任。黨組認真履行全面從嚴治黨主體責任，努力學習黨章、尊崇黨章，嚴格貫徹執行中央八項規定精神，執行《廉潔自律準則》《紀律處分條例》《黨內政治生活的若干準則》《黨內監督條例》等黨內規章制度，加強對“一把手”的教育監督管理，強化規矩意識，嚴格執行請示報告制度，切實防範廉政風險。

這次巡視，中央巡視組幫助港澳辦進行了全面政治體檢，提出了中肯批評，進行了重要指導。面對港澳工作出現的一些新情況新特點新挑戰，黨組堅持以落實整改為契機，發揮各級黨組織的戰鬥堡壘作用和黨員的先鋒模範作用，把管黨治黨成果轉化為黨員幹部幹事創業的不竭動力，轉化為各級黨員幹部履職盡責的強大助力，為全面準確貫徹落實“一國兩制”方針、保持港澳長期繁榮穩定提供堅強的政治保障。

二、認真落實巡視整改要求，對巡視整改加強領導

巡視整改工作涉及單位多、影響範圍廣、社會關注度高，需要全辦黨員幹部密切配合、統籌推進。辦黨組高度重視，成立了巡視整改工作領導小組，同中央巡視辦和中央巡視組保持密切溝通，多次彙報，根據反饋的問題和指導意見不斷完善整改方案及措施，及時明確任務書和時間表。

（一）加強組織領導，堅持以上率下

中央巡視組反饋意見後，港澳辦黨組立即召開會議，傳達學習習近平總書記聽取專項巡視情況彙報時的重要講話精神，深刻領會中央巡視辦和巡視組的反饋意見，認真部署整改工作。港澳辦成立了由黨組書記王光亞任組長、其他黨組成員任副組長，各支部書記任成員的巡視整改工作領導小組。領導小組下設四個專項工作組，分別由辦黨組成員擔任組長，具體負責專項整改工作。黨組書記王光亞同志要求，全辦黨員要把思想和行動統一到中央巡視工作的要求上來，把巡視整改作為重大政治任務，以最高的標準、最嚴的要求、最強的執行力抓好整改落實，切實把落實巡視意見轉化為改進作風、推進港澳工作和“一國兩制”事業的實際行動。在整改過程中，王光亞同志先後主持召開了6次專題會議，集中約談專項整改組組長和主要負責同志，部署和推進落實整改工作。黨組書記和班子成員發揮“關鍵少數”作用，堅持把自己擺進去，主動認領責任，&&落實整改，形成黨組書記負總責、各組長和支部書記層層負責的工作機制，把整改工作落實落細。

（二）細化整改措施，拉出責任清單

黨組對照巡視反饋的問題，逐項逐條進行梳理，研究制定了《國務院港澳辦巡視整改工作部署方案》，從黨對中心工作政治領導、黨建工作、選人用人、全面從嚴治黨等四個方面梳理出22個問題清單，分別形成整改工作方案，明確了黨組責任領導、&&部門、責任單位和整改時限，按照可對照、可操作、可檢查的原則，提出了77項整改措施。巡視整改領導小組對巡視整改工作進行定期督查，各專項組組長和各支部書記報告整改情況，及時發現問題，督促整改工作落到實處。各組根據各自整改任務，建立責任清單、問題台賬和銷號制度，堅持整改不到位的不銷賬，問題不解決即問責，確保條條要整改、件件有着落。領導小組辦公室做好組織協調和文稿撰寫工作，將各小組整改任務執行情況及時向辦黨組和領導小組反饋，對存在的問題和難點及時進行協調督促。

（三）強化制度約束，完善規章制度

港澳辦根據不同實際情況，按照依規治黨要求，採取有針對性的措施，在健全制度上着力。強化對關鍵崗位、重要人員特別是“一把手”的監督管理，做到用制度管人、管事、管物、管權。對於違反制度的行為及時糾正、嚴肅處理，對違規違紀問題嚴肅查處，運用“四種形態”進行執紀問責。針對巡視和自查發現的問題，深入查找制度機制方面存在的薄弱環節，分析查找根源，修訂完善規章制度，從源頭上堵住漏洞，切實提高制度的執行力，做到既治標又治本，確保整改取得實效。

三、認真對照巡視反饋問題，紮實整改取得實效

中央第八巡視組牢牢把握政治巡視的方向和原則，從黨的領導不夠堅強有力、黨的建設薄弱、全面從嚴治黨不力等三個方面指出港澳辦存在的突出問題，從切實增強“四個意識”、夯實黨的基層組織、認真落實“兩個責任”等三個方面提出意見建議。根據巡視組提出的意見建議，港澳辦主要從4個方面逐條逐項抓了整改落實。

（一）提高政治站位，切實加強黨的領導

加強理論武裝，增強政治意識。黨組從加強理論武裝入手，完善了黨組中心組理論學習制度。黨組嚴格執行《黨組中心組學習規則》和中央國家機關工委有關黨組中心組學習要求，確定每年年初制定《國務院港澳辦黨組中心組學習計劃》，提高黨組中心組學習的科學化規範化水平。黨組創新中心組學習方式，把重點發言和交流研討、個人自學和集中研學結合起來，精心設計了學習主題，深入進行了研討交流，開展了碰撞式、互動式學習。黨組成員&&講黨課，激發全辦黨員幹部學習的積極性和主動性。近期研究制定了《國務院港澳辦學習宣傳貫徹黨的十八屆六中全會精神方案》。黨組書記王光亞同志要求，“將學習貫徹六中全會精神與推動落實中央巡視整改工作相結合，突出抓好黨組中心組學習；各支部要組織開展學習《黨內政治生活的若干準則》《黨內監督條例》，確保學習取得實效”。11月下旬和12月上旬，圍繞學習黨的六中全會精神專題，已開展3次黨組理論中心組（擴大）學習，各支部書記參加，每次安排1名黨組成員做重點發言，其他同志交流發言。王光亞同志作了重點發言，他結合黨在領導中國革命、建設和改革實踐中取得的偉大成就以及個人的切身經歷交流心得感想，認為確立習近平同志為黨的領導核心，是保持黨和國家事業發展正確方向的根本保證。黨組深入學習“一國兩制”理論、基本法和港澳回歸以來中央關於港澳工作的重要論述，進一步提高了全辦黨員幹部從政治高度把握港澳工作、立足黨和國家工作大局謀劃港澳工作的自覺性，提高了系統謀劃港澳工作、穩中求進破解難題的主動性。幾個月來，在貫徹中央部署，精準研判港澳形勢，注重統籌協調，改進工作作風等方面發揮了港澳辦黨組的領導作用。

（二）增強“四個意識”，着力強化黨的建設

結合“兩學一做”學習教育，加強黨建工作。黨組研究制定了《國務院港澳辦關於進一步加強和改進機關黨建工作的意見》。在“兩學一做”學習教育中，注重強化黨組、機關黨委、黨支部整體功能，發揮黨建工作領導小組的作用，發揮機關黨委的統籌協調作用，發揮黨支部戰鬥堡壘作用。為切實改變黨建與業務工作“兩張皮”現象，黨組提出“把黨建工作和中心工作一起謀劃、一起部署、一起考核，每年至少召開1次全辦機關黨建工作會議，研究有關問題，部署黨建工作”的意見，嚴格落實黨建工作責任制。黨組兩次請有關部門負責同志就學習貫徹《關於新形勢下黨內政治生活的若干準則》和《中國共産黨黨內監督條例》作了輔導報告。

堅持上下聯動，強化督導檢查。黨組認真總結反思了在群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育中存在的不足，結合“兩學一做”學習教育，發揮學習教育領導小組作用，檢查各支部“兩學一做”學習教育情況，確保活動取得實效。黨組要求，嚴格按照中辦、中組部和中央國家機關工委要求，事前有部署、事中有檢查、事後有總結。機關黨委認真落實黨組部署，制定工作方案，督促落實。各支部按照辦黨組要求及機關黨委安排，制定具體計劃和方案，帶領支部全體黨員開展好各項活動。

完善制度，統籌推進基層黨組織建設。黨組加大對機關和直屬單位黨建的指導力度，出台了《國務院港澳辦關於進一步加強和改進機關黨建工作的意見》，進一步健全完善黨內生活制度，落實黨內政治生活準則，強化黨內監督。黨組貫徹《中國共産黨黨和國家機關基層組織工作條例》，建立了機關黨支部學習教育工作台賬，記錄支部基本情況、培訓情況、黨日活動、“三會一課”、組織生活會、民主生活會、“兩學一做”學習教育情況等內容；加強對黨員的教育培訓，開展了支部書記、支部委員、青年幹部等多層次培訓；舉辦了青年幹部“兩學一做”學習教育、“根在基層──中央若干重大政策落實情況調研分享”等青年論壇；利用“支部工作APP”等平台開展學習教育，提高黨員幹部學習的積極性、主動性；鼓勵各支部創新開展支部活動方式，總結凝練形成“支部工作法”；創新黨員教育管理方式，採取引導、啟發、互動等方式，把黨員教育與業務中心工作相結合，發揮典型教育的示範作用，促進黨員提高整體素質；在即將開展的2016年度述職評議考核工作中，聚焦“明責、履責、考責、問責”，健全述職評議考核工作機制和黨員幹部選任和管理監督工作機制，推動建立人事、機關黨委和紀委幹部選任工作聯合機制。

健全工作機制，規範黨的基礎性工作。黨組下發了《關於開展黨支部按期換屆自查整改的通知》和《港澳辦黨組織換屆情況統計表》，機關黨委對黨支部換屆情況進行了摸底，制定了工作方案，明確了換屆時間。目前，機關及直屬單位11個黨支部有10個支部已完成換屆工作，1個支部也提交了換屆申請。

加強黨務機構建設，提高黨務幹部素質。黨組研究設立了機關紀委辦公室，把熱愛黨務工作、熟悉港澳業務和熱心為機關服務的優秀年輕幹部輪崗交流，選拔任用到機關黨委、機關紀委從事專職黨務工作，推動黨務和業務有機結合，實現老、中、青黨務幹部的合理搭配，逐步配強黨務工作人員。對機關黨委委員、紀委委員、支部書記和支部委員加強培訓，分階段、分批次進行崗前培訓、在職培訓、考察學習，開闊黨務幹部的工作視野，提高抓黨建工作的能力。機關紀委明確工作職責，按照中央紀委和中央國家機關紀工委要求，全力實現“三轉”，運用“四種形態”監督執紀問責，設立了專用談話室，專人負責梳理問題線索清單，建立了工作台賬，確保件件有着落、事事有回音。

（三）完善制度，規範選人用人

增加選人用人透明度，提高對幹部人事政策理解度。黨組落實中央第八巡視組和中央組織部選人用人工作檢查組整改意見，以增加幹部人事工作透明度為着力點，制發了《國務院港澳辦幹部選拔任用工作辦法（試行）》，面對面宣講政策、答疑解惑，在充分溝通交流中澄清認識，使廣大黨員幹部清楚地了解幹部政策，理解並支持黨組從嚴管理幹部，提高選人用人滿意度。

加強制度建設，規範選人用人程序。黨組強化在幹部選拔任用中的領導把關作用，解決幹部人事工作中存在的突出問題，從源頭上防治選人用人不正之風。圍繞授權、用權、制權等關鍵點，修訂完善了《幹部任職試用期滿考核工作辦法》，嚴格按照《選拔任用工作辦法》，建立健全科學的幹部選拔任用機制和監督管理機制，通過建章立制、明確規範，做到用制度管權管人，按規矩選人用人，紮緊制度的“籠子”，提高選人用人工作的科學化水平。

仔細審核幹部檔案，做好選人用人基礎工作。黨組督促人事部門紮實推進、按期完成了幹部檔案專項審核工作，對於涉及到“三齡兩歷一身份”等重點問題組織專人進行鑒定，依據鑒定結果和檔案記載，及時進行組織認定。制定了《國務院港澳辦幹部任前檔案審核辦法》，明確幹部檔案管理工作的任務分工、工作流程、違規問題、責任追究等關鍵環節，確保幹部檔案真實。

加大幹部輪崗力度，優化幹部隊伍結構。為了解決幹部在同一部門任職時間過長、能力素質不全面問題，港澳辦積極與中組部、中央編辦等相關主管職能部門聯繫，主動與香港、澳門兩個中聯辦溝通，落實幹部輪崗交流制度，加大幹部跨部門、跨專業交流力度，4個核心業務司司長輪崗交流，近10%的處級以下幹部轉崗任職，進一步優化了幹部隊伍結構。

重視日常約束，強化選人用人監管。黨組針對個別幹部出現的苗頭性問題，從嚴從實加強提醒函詢誡勉、述職述廉、個人事項報告制度及經濟責任審計工作，共抽查核實7批20人次，其中隨機抽查1批11人，重點抽查6批9人。將關鍵崗位、新提拔幹部、年輕幹部作為監督重點，敢於較真、大膽監督，對幹部苗頭性、傾向性問題，及時告誡提醒、切實督促改進，防止小毛病演變成大問題。

（四）抓實“兩個責任”，推進全面從嚴治黨

加強監督檢查，認真履行全面從嚴治黨“兩個責任”。黨組強化主體責任，建立了黨組書記負總責任、分管領導分工負責、機關黨委推進落實、司局長全面從嚴治黨“一崗雙責”的工作格局。11月中下旬，駐辦紀檢組向黨組發出督責查責通知，要求根據從嚴治黨工作會議部署及任務分工，進行主體責任落實情況年度檢查。黨組書記王光亞、黨組成員周波、馮巍集中聽取彙報、召開部門會議，對分管的7個司及2個直屬單位落實全面從嚴治黨主體責任情況進行了逐項檢查，總結成效，查找不足，作出點評，督促整改。駐辦紀檢組全程跟進觀察，對主體責任進行了督責查責。機關紀委本着突出工作重點、細化責任清單、層層分解任務的原則，認真督促檢查各支部落實全面從嚴治黨任務分解情況，將責任落實到人到崗，把監督責任抓牢抓實。黨組與駐辦紀檢組一起研製了《國務院港澳辦履行全面從嚴治黨責任與失職問責實施辦法》，制發了《國務院港澳辦黨員幹部落實中央八項規定精神廉潔自律若干規定》，明確提出“十嚴禁”，12月組織黨員幹部具體報告執行情況。黨組12月中旬開展機關各部門和直屬單位“一把手”述責述紀工作，駐辦紀檢組同時進行民主測評，檢查局級“一把手”落實全面從嚴治黨主體責任和執行黨的六項紀律情況。

立起紀律規矩，嚴肅執紀問責。對於信訪舉報及中央巡視組移交的問題線索，駐辦紀檢組和機關紀委高度重視，全部進行了核查。對於查實的違紀違規問題，駐辦紀檢組提議、黨組審議，運用“四種形態”分別給予有關人員黨紀處分、誡勉談話和批評教育，就辦公用房超標未及時整改問題進行了問責。

召開通報大會和專題組織生活會，開展紀規教育。針對查處的問題，黨組召開通報大會，揭示問題原因，進行紀規教育。通報大會後，各黨支部普遍召開專題組織生活會，黨組成員及黨員領導幹部以普通黨員身份參加。黨員幹部坦言：“從未受過這樣觸動心靈的教育”；“從查處的身邊人身邊事中，感受到黨紀是嚴格的，黨紀也是有溫度的”；“要加強對黨規黨紀的學習，提高遵規守紀的執行力”。

四、堅持把貫徹中央港澳方針政策和落實巡視整改要求相結合，推動港澳工作創新發展

目前，港澳辦取得的整改成效只是階段性的，距離中央和巡視組的要求還有差距。港澳辦將以習近平總書記系列重要講話精神為引領，認真貫徹中央巡視要求，進一步加強機制建設，把持續抓好巡視整改與推動港澳中心工作結合起來，以良好的工作成績驗證巡視成果。

（一）牢固樹立“四個意識”，不斷強化黨的領導

加強黨的領導，不斷增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，切實站穩立場、把準方向，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。進一步提高政治站位，明確職能定位，按照中央統籌推進“五位一體”總體佈局、協調實施“四個全面”戰略佈局、貫徹落實“五大發展理念”要求，充分發揮黨組領導核心作用，增強凝聚力和戰鬥力，強化各級黨組織和黨員領導幹部的政治擔當，嚴守政治紀律和政治規矩，切實增強政治責任感和歷史使命感，全面推進港澳工作創新發展，把黨的路線方針政策和中央重大決策部署落到實處。

（二）夯實黨的基層組織，全面加強黨的建設

進一步樹立“抓黨建是最大政績”的意識，結合“兩學一做”學習教育，加強對機關黨建工作的領導，嚴肅黨內政治生活，認真落實《黨內政治生活的若干準則》和《黨內監督條例》，充分發揮黨建工作領導小組的作用，積極推進黨的思想建設、組織建設和作風建設。認真貫徹落實中央八項規定精神，按照“越往後越嚴”的要求，對違反規定的人和事，做到發現一起、查處一起。

（三）抓實管黨治黨責任，推進全面從嚴治黨

黨組和各支部堅決履行全面從嚴治黨主體責任，駐辦紀檢組和機關紀委認真履行監督責任，黨組書記和各部門主要負責人樹立“管黨治黨是主責、不管黨治黨就是嚴重失職”的觀念，堅持以上率下，健全責任分解實施、檢查考核、倒查追究的完整鏈條，層層傳導壓力，確保管黨治黨真正走向嚴緊硬。

（四）完善體制機制，堅持持續整改

按照中央巡視要求，進一步突出問題導向，把整改問題和完善機制結合起來，建立常態化督促檢查機制，完善整改任務報告、台賬和銷號制度，對於立行立改的工作，及時組織“回頭看”防止反彈；對於正在進行整改的工作，緊盯不放，腳踏實地，一項一項抓好落實；對需要長期堅持的工作，督促進度，定期督導抽查。按照規定要求，向黨內通報、向社會公開巡視整改情況，接受黨員幹部、人民群眾監督，以求真務實的作風和鍥而不捨的精神，扎紮實實抓好巡視整改後續工作，把全面從嚴治黨的責任真正傳導到位、壓緊壓實。

（五）全面運用巡視成果，促進“一國兩制”事業

深入貫徹落實中央巡視辦和中央巡視組關於進一步深化改革、加強管理、推動發展的要求，堅持把巡視整改與港澳中心工作結合起來，發揮各級黨組織的戰鬥堡壘作用和黨員的先鋒模範作用，把管黨治黨成果轉化為黨員幹部幹事創業的不竭動力，轉化為黨員領導幹部履職盡責的強大助力，全力以赴完成好中央交辦的各項工作任務，確保中央決策落到實處，為全面準確貫徹落實“一國兩制”方針、保持港澳長期繁榮穩定提供堅強的政治保障。

歡迎廣大幹部群眾對巡視整改落實情況進行監督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯繫方式：電話010-68579977；郵政信箱：北京市西城區月壇南街77號；電子郵箱：service@hmo.gov.cn。

中共國務院港澳事務辦公室黨組      

2016年12月30日