中新網11月23日電 據香港《大公報》報道，　中共十八大報告對“豐富“一國兩制”實踐”以專章進行了論述，提出對港澳工作的總體要求，為今後進一步做好港澳工作指明了方向。人民出版社出版的《十八大報告輔導讀本》，收錄了國務院港澳辦副主任張曉明題為《豐富“一國兩制”實踐》的文章。

張曉明指出，香港、澳門回歸祖國以來，“一國兩制”方針全面付諸實踐，並取得舉世公認的成功。十八大報告在總結實踐經驗的基礎上，深入闡述了“一國兩制”方針的科學內涵，明確提出了港澳工作的總體要求，充分表達了對港澳同胞的信任。十八大報告的有關新思想、新論述反映了中共對“一國兩制”實踐及其規律性認識的不斷深化，是對“一國兩制”理論的豐富和發展。

文章認為，十八大報告從兩方面深入闡述“一國兩制”方針的科學內涵。一是完整概括了“一國兩制”方針的核心要求和基本目標，二是着重指出了“一國兩制”實踐過程中必須把握好的三對關係。

落實特首向中央負責關係

張曉明認為，十八大報告在總結以往豐富實踐經驗基礎上，提出了對港澳工作的總體要求。這些要求既是中央政府對港澳方針的明確宣示，也為今後進一步做好港澳工作指明了方向。

第一，嚴格依照基本法辦事。十八大報告把“嚴格依照基本法辦事”作為對港澳工作的一條總要求。

第二，完善與基本法實施相關的制度和機制。“一國兩制”實踐不斷發展，基本法實施過程中不斷遇到一些新情況、新問題，客觀上要求完善有關制度和機制。特別是要着眼於香港、澳門的長治久安，把基本法規定的屬於中央的權力行使好，使中央與特別行政區的關係切實納入法制化、規範化軌道運行。

比如，要進一步完善行政長官向中央政府述職和報告重要情況、重大事項的制度，把行政長官向中央負責的關係落實好；完善與行政長官和主要官員任命相關的制度，把中央對主要官員的任命權落實好；完善對特別行政區立法機關制定的法律的報備審查制度，把全國人大常委會對特別行政區立法的監督權落實好等等。

第三，堅定支持特別行政區行政長官和政府依法施政。中央政府真誠地希望香港和澳門兩個特別行政區發展符合自身社會實際情況的政制民主，希望香港社會各界人士在遵循基本法有關規定和全國人大常委會有關決定的基礎上，就行政長官和立法會普選的具體辦法理性討論，凝聚共識，從而促成普選的順利實現。

防範外部勢力干預港澳事務

第四，深化內地與香港、澳門經貿關係，推進各領域交流合作。儘管在內地居民與港澳居民頻密交往的過程中，也偶發一些摩擦和矛盾，引發一些社會關注，但是，推進內地與港澳交流合作是大勢所趨，不僅有利於促進港澳經濟發展和民生改善，有利於鞏固香港國際金融、貿易、航運中心等地位，有利於香港新興優勢産業的提升和澳門經濟適度多元發展，而且也有利於促進內地的改革和開放，互利雙贏，惠及各方，所産生的社會綜合效益也是積極的。

第五，繼續高舉愛國愛港、愛國愛澳的旗幟，把社會各階層、各界人士廣泛地團結和凝聚在一起，必將形成保持港澳長期繁榮穩定、促進社會和諧的強大合力。

第六，防範和遏制外部勢力干預港澳事務。香港、澳門回歸祖國後，兩個特別行政區的事務屬於中國內政範疇，但一些外部勢力仍不時對港澳內部事務説三道四，通過多種方式培養和扶植港澳反對派力量，甚至深度介入港澳當地選舉事務，為反對派各派參選進行協調等。對此，我們要繼續堅決反對，並採取相應措施，更有效地防範和遏制外部勢力對港澳事務的干預。

把握三對關係 

促和諧減內耗

中共十八大報告指出，全面準確貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，必須把堅持一國原則和尊重兩制差異、維護中央權力和保障特別行政區高度自治權、發揮祖國堅強後盾作用和提高港澳自身競爭力有機結合起來，任何時候都不能偏廢。國務院港澳辦副主任張曉明指出，從港澳回歸以來的情況看，強調把握好這三對關係非常重要。

一是求一國大同，存兩制大異。張曉明認為，堅持“一國”原則，最根本的就是要維護國家主權、安全、發展利益，不能做有損國家主權、安全、發展利益的事情。為此，香港基本法和澳門基本法第23條都規定特別行政區應自行立法禁止叛國、分裂國家、煽動叛亂、顛覆中央人民政府及竊取國家機密等危害國家安全的行為。澳門特別行政區已於2009年制定了《維護國家安全法》。香港特別行政區政府、社會團體和各界人士應當履行應盡的憲制責任，適時完成這一立法。對於在特別行政區鼓吹“全民公投”、“城邦自治運動”等有違“一國”原則的言論，社會各界人士也應當高度警惕。

尊重“兩制”差異，就是中央政府和內地民眾與兩個特別行政區政府和社會各界人士都要相互尊重對方所實行的社會制度，包括意識形態方面的某些差異。

從內地來講，對特別行政區實行的資本主義制度以及與之伴生的一些現象，要有足夠的尊重和包容，不能按照內地的觀念和標準去衡量和要求。對其中某些先進的管理制度和經驗，內地仍要虛心學習和借鑒。

從特別行政區來説，要尊重國家主體實行的社會主義制度，特別是尊重國家實行的政治體制，尊重內地的司法制度。特別行政區居民要深入了解國情，充分認識到中國共産黨在國家中的領導地位、中國特色社會主義制度的確立，是歷史和人民的選擇；充分認識到中共有能力領導人民逐步解決國家現存的各種突出問題。我們形象地講“井水不犯河水”，就是強調要有這種相互尊重，求“一國”之大同，存“兩制”之大異。這也是內地和特別行政區長期和諧相處之道。

二是人大釋法積極效果顯現。關於“維護中央權力和保障特別行政區高度自治權”，張曉明指出，香港、澳門回歸祖國以來，中央政府一直強調不干預特別行政區自治範圍內的事務，實際執行情況也是有目共睹的，但高度自治不是完全自治，特別行政區的高度自治權也不是香港、澳門固有的，而是來源於中央的授權。

張曉明説，香港回歸以來，全國人大常委會先後對香港基本法有關條文作過四次解釋，針對的都是已經引發社會爭議、確需通過對基本法解釋加以明確的重大現實問題。圍繞這些解釋香港社會曾經出現過一些爭論，某些人以普通法制度下解釋法律由法院負責為由，排斥全國人大常委會解釋基本法的權力，甚至危言聳聽地攻擊全國人大常委會釋法損害香港的司法獨立，至今仍在宣稱特別行政區法院有權判決全國人大常委會的有關解釋和決定違法，這恰恰是無視基本法的規定、不尊重中央依法享有的權力的表現。令人高興的是，隨着時間的推移和釋法積極效果的顯現，全國人大常委會釋法已經獲得越來越多的認同。

三是提升自身競爭力減內耗。有關“發揮祖國內地堅強後盾作用和提高港澳自身競爭力”，張曉明指出，毋庸諱言，隨着港澳經濟內部存在的矛盾和問題逐漸累積、內地對外開放水平日益提高以及周邊地區經濟快速發展，港澳原有的部分競爭優勢有所削弱。着眼未來，中央政府堅定支持港澳經濟繁榮發展的政策取向不會改變，但是，從港澳自身來説，要在日趨激烈的國際 

競爭環境中立於不敗之地，更重要的是要在提升自身競爭力方面務實有為。他認為，要順應經濟全球化發展趨勢和世界産業結構調整潮流，着力保持並提升原有優勢，培育新的經濟增長點；用足、用好中央支持港澳發展的各項政策措施，深化與內地的交流合作；不斷促進社會和諧穩定，減少內耗，維護良好的營商環境。